中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会在线上举行。论坛主题“稳增长与防风险的双底线思维：中国宏观经济政策的经验”，就此问题，全国政协委员，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵教授从风险的由来以及如何应对风险两方面切入深入阐明了个人观点。

现在中国面临的风险何在？中国的应对之策有何特色？李稻葵教授指出，扩大内需是应对风险的重中之重，中国应对危机可能还需要一些特殊办法。

一、风险何在？

今年宏观经济的风险主要有两个方面。

（一）疫情本身的风险。

目前，公共卫生专家的基本共识是全球范围内的疫情在9月份不能得到控制。疫苗和特效药研制成功的时间无法确定；明年夏天乃至秋天，疫情是否会在全球范围内反复无法确定；中国的输入性风险始终存在。疫情本身的风险谁也看不清楚。所以，疫情期间，科学家是我们的主角，我们要呼吁他们尽快推出有效疫苗和特效药。这次疫情带来的不确定性比金融危机大。

（二）来自国际的风险。

这次疫情是全球性的，全球都受到冲击。这个时间点和百年未有之大变局相遇，加快了很多格局性的变化。怎么加快，还是看不清楚，只能定性地做如下几个判断：
李稻葵认为，有两类来自国际上的风险，称之为“传统的风险”和“非传统的风险”

1、“传统的风险”有两个：

一是外贸，在外贸产品上，特朗普政府想要针对中国加关税。中美第一阶段的谈判结果很可能不了了之，很可能执行不下去。特朗普在竞选期间很可能就宣布针对中国产品的额加税政策。

二是金融，美国可能认为中国的债务太高，能力下降，唱衰人民币，导致我们的资金外流，这是传统的金融风险。国际货币政策适当收紧应对资金外流。

2、非传统的风险。

李稻葵指出，非传统的风险是最要命的，最看不清楚的。

非传统的风险有三个方面：

（1）产品供应链被卡风险。比如美国不许给中国供应芯片，台湾地区、日本、韩国的芯片厂都给中国断供。由于比较优势，成本优势的原因，很多芯片是在国外加工的，并不是我们搞不了。断供会导致半年或者一年之内很多电子生产企业停产，整个电子行业受打击。我国每年进口芯片6000亿美元，原油100亿，我们在芯片上花的钱远远超过原油。

（2）原油运输线的风险。如果美国内乱，海上原油运输线得不到保护，甚至组织非官方的海盗扰乱中国的运输，比如霍尔木斯海峡。我们的原油储备是有限的。

（3）针对某些企业的风险。比如某些行业的个别企业特别重要，虽然产值不高，但一停产整个产业链都受到影响。美国对这样的企业在海外展开调查、封存、停止生产，对整个行业将产生影响。

二、针对诸多风险，李稻葵提出三个建议。

（一）面向基层。

李稻葵指出，这次的疫情和金融危机不一样，这次的危机是基层百姓的危机，对金融业而言打击不大。基层百姓以前可以去餐馆打工，去外面摆摊。现在不行了，这次疫情带来的冲击主要在美国。所以，美国人闹事儿，主要是基层百姓肚子里有怨气。

中国经济也有类似的问题，怎么应对？李稻葵认为，要完善我们的社会治理结构，建立一套制度，真正甄别谁是困难群体，直接给困难群体一定的补贴。现在我们没这个机制。举例，十几年前，北京搞低收入房，很多中高收入群体也买低收入房，后来房价涨了还发了一笔财，这是不对的。我们国家缺政府直接面对百姓的转移支付机制，这次要建立起来。面向基层的转移支付要建立起来，这不花钱，我算一笔账，1万亿的抗疫国债券如果直接交给百姓，一人一年给他补贴1万元，很厉害了，我们能够救助1亿人口。但没有人，中央把这个钱交给地方政府，省里过一下水，只过一站，停都不停，但县级政府也做不到直接甄别最穷的人口，所以，这个制度要建立起来。

（二）留有余地。

新基建一定要做，但重点地区的基建也很重要，比如珠三角是三角形，中间一杠是虎门大桥，天天堵车，那个地方的基建是极其短缺的。所以，基建还要补短板。李稻葵的建议是，因为看不清明年后年是什么情况，我们要把项目、资金准备好，如果明年、后年继续出现严重的形势，我们再往里搞项目。不要像2008年那样一下全上去，我们要留有余地，要防止它恶化。

（三）谋划长远。

李稻葵指出，长远是什么？长远是内需。中国经济最强的底气，最牛的一张牌就是我们潜在的消费市场，我们还没有释放出来。怎样启动这个市场呢？必须城镇化。（责任编辑：蒋新宇）

作者：全国政协委员，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵教授