中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会在线上举行。论坛主题“稳增长与防风险的双底线思维：中国宏观经济政策的经验”，就这一主题，北京大学国家发展研究院副院长黄益平以“通过政策引领全球经济在新冠疫情后的复苏”为题目阐述了个人观点。

个体经营行业发挥了就业蓄水池的功能

据北大数字金融研究中心的最新研究成果，疫情期间的隔离政策、保持距离封城的政策，确实对经济活动造成了比较大的影响。从个体经营户活跃的数量和经营量来看，疫情发生后，全国总体水平下降了50%，疫情对农村个体经营户业务量的冲击比城市相对少一些。

疫情放缓后经济恢复期间，有一些地区的活跃户数是在直线上升，其中，两类地区上升特别快，一类地区是劳动力输出省，比如四川；还有一类是劳动力的输入省，比如广东。为什么在这两类地方个体经营户的数量增加很多呢？黄益平表示，可能跟正规部门现在经济活动还没有完全恢复有关。最近看到在沿海地区一些出口厂商的订单被取消了，厂商经营活动就没有那么活跃，用户量也有所减少，这就造成了对农民工群体的就业压力。劳动力输出的省份，很多人发现劳动力市场状况不太好，选择在家乡创业做点生意，也有一部分到了输入省做生意，这反映了个体经营行业在一定意义上发挥了就业蓄水池的功能。

疫情过后，数字经济会变得越来越重要

黄益平表示，由于个体经营行业发挥一定的宏观经济稳定器的作用，未来一定时期内，宏观经济都会保持一个相对疲软的态势。无论曾经的非典还是全球危机后，我们都看到经济V字型的反弹，而这次由于全球很多国家的疫情尚未控制，输入型病例的风险很大，北京的疫情也有新情况出现，这将影响未来经济活动的复苏态势，疫情过后，数字经济会变得越来越重要，无接触交易会大幅上升。

从过去团队活动、旅行等一些消费和商业活动来看，即便减少10%、20%或30%，也可能意味着经济活动不太可能在很短的时期内恢复到2019年、2018年时的状况。无论是哪个原因，病毒的风险还是外部经济的不确定性，或消费者行为的改变，都指向短期比较缓慢的经济复苏，同时这个复苏的过程中还会遇到很多的不确定性。

现在应该考虑一些什么样的政策思路？黄益平给出三点建议。

一是过去这段时间，经济活动受到较大冲击，工作重点应落实在支持中小微企业和居民上。因为他们受到的现金流的冲击最大，资产负债表的风险最大，如果他们的现金流和资产负债表维持不下去，短期内很多企业和家庭就会很难活下去。即便疫情控制住后，我们也缺乏经济反弹的基础，大量支持这些企业和居民都是对的。但现在看来，疫情基本控制住之后，经济活动也可能在一定时期内回不到正常水平，这就意味着困难可能会持续一段时间，所以，过去支持个体经营户、中小微企业和低收入家庭的政策还应该继续，补充流动性也好，支持消费也好，都很重要，尤其是那些没有很好的社会福利体系支持的群体。

二是要采取一些投资措施支撑经济增长。新基建支持技术创新和数字经济发展，我们采取一些政策支持城镇化，增加国内需求，这些都是非常好的思路。从效率、规模和长远发展水平来看，无论重点是放在中小城市还是大型城市，都应该成为下一步发展的重点。

三是要想办法开展国际合作，巩固中国在国际上的地位。最近外部环境比较严峻，在这种情况下，我们要坚持既定方针，进一步开放、改革，这个既定方针不会变，短期内我们也是可以做一些事情。

作者：北京大学国家发展研究院副院长黄益平