中国宏观经济研究院教授、博士生导师，著名经济学家常修泽近日发表了题为《要素市场化配置改革应把握哪些要害问题》的文章。

如何推进要素市场化配置改革涉及一系列问题。如，“六大”要素市场如何科学排序？劳动力市场和土地市场如何安排？资本市场要不要把“非标资本”涵盖进去？技术市场如何与知识产权合并进行？数据要素如何处理好“国家安全”和“公民隐私”等一系列问题？特别是，如何弥补管理要素（企业家）市场的欠缺？各个市场应把握哪些要害问题？

一、劳动力市场

关于生产要素市场的理论顺序，现在普遍是把土地市场放在第一位，笔者更倾向于把劳动力市场放在第一位。这与笔者的“人本经济学”思想有关。虽然别的生产要素也从不同侧面涉及人的发展问题，但劳动力市场更直接、更密切。劳动力市场建设，在实践中可以把握以下三个着力点。

第一个着力点：深化户籍制度改革。传统户籍制度束缚人的积极性、阻碍劳动力的流动，使城乡就业人员有身份的区隔。现在仍然存在这种“二元”结构。其实，这不只是“农民工”的称呼问题，更是制度问题。大约两亿九千万“农民工”进城以后，没有完全解决户口问题，直接影响其工作和生活，如买房、买车、孩子上学以及分享城市社保福利等。

怎么样让劳动力能够自由流动？下一步要大力推进户籍制度改革，还公民以迁徙自由。

第二个着力点：畅通劳动力和人才的社会性流动渠道，解决平等就业问题。现在就业存在一些歧视，比如身份歧视、性别歧视等，此外，到一些国有企业、事业单位就业还有某些壁垒。应畅通劳动力和人才社会性流动的渠道，建立健全统一规范的人力资源市场体系，克服“就业歧视”和某些壁垒问题，做到公开招聘、公平竞争。惟其如此，才能够使真正的人才“脱颖而出”。

第三个着力点：完善劳动技能评价制度。劳动技能，它的价值怎么评价？应该发扬1984年“莫干山会议”选拔参会代表秉持的精神：“以文选人”，“英雄不问来路”。今天要真正把劳动力市场搞活，就要打破条条框框。如果清规戒律太多，有很多有为的青年被这样那样的条条框框给束缚住了。要完善技术工人的评价选拔制度，真正给底层劳动者提供一个上升通道，这是劳动力市场必须要解决的问题。

二、土地要素市场

尽管威廉·配第提出“土地是财富之母”，但是与劳动力市场和人才社会性流动相比，还是建议把土地要素市场放在第二位。这里的要害是什么？

第一个着力点：建立城乡统一的建设用地市场。

第二个着力点：产业用地市场化配置改革。工业也好，服务业也好，都要有一个产业用地的市场供应体系，其方式包括租赁、先租后让、弹性年期供应以及作价出资入股等。

第三个着力点：盘活存量建设用地。存量用地与农民家庭有直接关系。现在土地存量流动不畅通，造成要素效率低下。因此，要把闲置的、僵化的土地盘活，使那些低效的土地高效运转起来。

两亿九千万农民进城了以后，有些宅基地在那荒着。宅基地怎么搞活？怎样才能发挥这些地的潜力？看到最少的数据估计，空置的宅基地大约有3000万亩，《中国农村发展报告》（2017）显示，全国的空心村“闲置宅基地综合整治潜力”约1.14亿亩，包括一些闲置的整个院落。

怎么样搞活宅基地？用“三权分置”这个思路。如果农村的宅基地能够得到盘活，将充分发挥土地的效益，有利于保障农民的财产性收入。

三、资本要素市场

一是完善股票市场。这是一个基础制度。现在股票市场包括主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（“新三板”）。

二是债券市场（包括各种债）。

三是产权市场。俗话说的“产权市场”（属国资委的中国产权协会联系管理）起源于1988年，最初称企业兼并市场。1995年笔者主笔出版的《产权交易：理论与运作》曾专门论述了此类产权交易市场的理论与运作问题。当前，在发展混合所有制经济中，仍需要发挥此类产权市场的作用。此类产权市场到现在发展到多少家了？全国200多家。它应该放到哪里？笔者和产权市场界的朋友主张放在资本市场之内。因为，在笔者看来，“此类产权市场是一种非标的资本市场”，虽然它与资本市场还有点差距，但在发展资本市场时，应一并考虑进来健全完善。

四、技术要素市场

第一个着力点：激活技术产权的激励。怎么激活？注意技术产权与很多知识分子和技术人员的“血肉关联”。单位的科研人员、各类专家在职务发明方面的知识产权如何清晰界定？其中给单位界定多少？给科研人员个人界定多少？近年因界定不清出现了一些产权案件。

笔者在《广义产权论——中国广领域多权能产权制度研究》中曾写道：“还应将这部分‘知识’产权的一部分分配给具体创造该‘知识’产权的技术人员。也就是说，由单位集体所有的‘知识’产权，其股份也应分为两部分，一部分为该单位所有，另一部分由技术人员持有。”

下一步，要确立并且健全职务科技成果产权制度，这是一个很大的突破。职务科技成果产权制度不仅意味着对科研人员“财产权”的承认和激励，而且意味着对科研人员“人格权”的尊重和新的解放。

第二个着力点：严格实施非职务成果的知识产权界定。职务科技成果产权制度要进行试点，“非职务成果”的知识产权如何界定得更清晰、更准确？品牌（包括品牌内的技术配方）是很有价值的。搞混合所有制改革，有的可以以现金作资本，有的可以用品牌投入。品牌就是知识产权，有技术含金量，应进行界定量化：评估、作价、折股。

第三个着力点：激活中介服务的活力，把技术市场的供给方与需求方对接起来。要建立技术转移中介人才的培养体系，大学应设技术经理课程，从而逐步建立中国自己的“技术经理人”队伍。

五、数据要素市场

数据作为新的生产要素，是新生事物，值得探讨。

第一点：准确把握数据的范围。“数据”的范围要科学把握，扭转狭隘的“数据观”。确立数据不仅仅是统计部门为宏观调控提供的数据，而是国家（政府）、企事业单位、社会组织、公众（自然人）等各行为主体以及自然界客体，在互联网上或者互联网下提供的全部信息的总和，不可简单化。

第二点：探讨“国家安全”和“个人隐私”两条红线之外的“数据双轨制”。笔者认为要时刻守住两条红线：一条是涉及“国家安全”的机密数据红线，另一条是涉及“公民隐私”的机密数据红线。应制定“数据安全法”来确立数据安全的保护制度，不允许利用数据危及“国家安全”或利用数据损害“公民隐私”及对人进行控制。

据此可以得出一个结论：从整个社会来说，将来中国的数据是在排除“国家安全”和“公民隐私”之外“双轨运行”的。第一条轨：免费向社会大众、各行业提供的公共信息（“国家安全”以外）；第二条轨：企业或事业单位法人的有关信息、公民的有关信息（“公民隐私”以外）等。

第三点：从产权角度建立数据权利体系。从与要素市场化配置相关的产权角度来说，数据只有在实操和使用中才能产生价值，它涉及数据采集、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换等过程。复杂在哪里呢？从产权来看，数据权利体系很不清晰、很不完整。

六、管理要素（企业家）市场

现在有关文件已经明确开列上述五大市场，但是，没有正式把管理要素（企业家）市场列入市场体系之内，有点遗憾。怎么样才能发挥中国成千上万管理者的作用，非常重要。建议补上管理要素（企业家）这个市场。

党的十六大报告和党的十八届三中全会报告、十九届四中全会报告都列入管理要素。现在，中国完善管理市场是“很迫切”的问题（不是“不迫切”），而且面临着“诸多新问题”（不是“没有新问题”）。例如，不少人仍然“错把经理当官员”，认为国有企业经理是任命的，不应该由市场来配置。

我们能不能理出个头绪来？例如，在中国特定条件下，国有企业的管理者可由组织来考核鉴别，某人适不适合当管理者，资格由有关组织来掌握，可以发“资格证书”，没有资格证书的人就不能进入管理者市场，有资格证书的人可以进入管理者市场。民营企业的管理者更应该自由进入。经过市场平等竞争，由企业董事会来聘用，即在大框架内还是应该由市场来配置。

常修泽，中国宏观经济研究院教授、博士生导师，著名经济学家，兼任中国经济学术基金(香港)学术委员会副秘书长等。1949—2009《中国百名经济学家理论贡献精要》入选者，制度经济学者，《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》入选者。