马晓河表示，一方面，要从“十四五”时期开始实行两个十年倍增计划。即第一个是中低收入人群十年收入倍增计划，人均可支配收入十年翻一倍；第二个是中等收入人群十年翻一倍，两个十年倍增计划可以对我国扩大中等收入人群，建立橄榄型社会形成强力支持。

第二，支持中低收人群改变身份的政策重点要放在农村，农村有80%属于中低收入人群，大幅度增加农村基础设施建设投入，增加公共服务投入。能为中低收入人群降低生存成本和提高收入创造良好的外部环境。

对此，他建议，发行农村公共设施建设专项国债，还有要对农民经营高附加值农业建立无息贷款专项基金，增加对农民的技能培训补助支持，把农民的基本养老金补助标准提高到200元。

“提高农民大病医疗补助标准也是一项政策选择。农民得病以后，好多药报销不了，报销比例也有些偏低。降低中低收入人群的生存成本，应是我们政策安排的重点。”马晓河说。

第三，建议对中低收入人群实施就业专项工程，实行就业技能培训扶助政策。

第四，坚决贯彻落实国务院的“两个全面”政策。另外，还要建立农业转移人口市民化的公共成本分摊机制。

第五，加快体制机制改革，完善基础性制度安排。包括收入分配制度改革，社会保障制度完善都要加快步伐。还有土地制度改革要向市场化方向迈进。

马晓河：中国宏观经济研究院(国家发改委宏观经济研究院)研究员，国务院政府特殊津贴专家，博士生导师。曾任国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长、所长，国家发改委宏观经济研究院副院长等。