授课老师：白景明（中国财政科学研究院副院长、研究员）

课程简介：党的十八大之后，新一轮财税体制改革不断向纵深挺进。实施更大规模的减税降费政策，是党中央、国务院立足当前，放眼长远，充分考虑我国经济发展面临的形势任务而作出的重大决策部署。目前从各方反映的情况看，成效已初步显现。中国财政科学研究院副院长、研究员白景明从三个方面来阐述，此次报告对于理解认识和深化减税降费政策具有一定的现实意义。

一、全面深刻认识减税降费政策

实施更大规模减税降费意义重大。我们只有深刻认识这些意义，才能真正及时全面落实好减税降费各项举措。所谓深刻认识，就是要从历史发展阶段特征角度，从站位坚持走中国特色社会主义道路高度，去理解实施更大规模减税降费的客观必然性。进一步说，认识减税降费要跳出短期经济调节政策传统思维模式，从完善中国特色社会主义制度角度去考量财税体制改革。正是由此出发，可以说实施更大规模减税降费是党和国家坚定不移贯彻新发展理念，及时回应社会关切，推动高质量发展而作出的历史性抉择。

（一）从理论层面来看：减税降费是逆周期调节的政策选择

（二）从经济形势来看：减税降费是坚持以经济建设为中心，发挥财政职能作用，应对经济下行压力的客观需要

（三）从财政与经济的关系来看：减税降费是坚持用发展的办法解决发展中的问题，正确处理财政与经济辩证关系的生动实践

（四）从政策目标来看：减税降费是统筹推进稳增长与促改革的重要举措

税费制度改革本质上是收入再分配。

从市场主体角度看，减税降费直接增加了自有资金。

从消费者角度看，个人所得税改革和增值税改革都是在增加个人可支配货币收入。

二、推进深化税收制度改革

落实新发展理念，增强公平性是当前财税体制改革的主导目标。我国在2000年后推进的税制改革，着力解决的问题就是提升公平水平。

一是通过个人所得税改革使个人可支配收入增长与经济增长相匹配。

二是通过降费营造更为公平的营商和消费环境。

三是缩减行业税费负担率差距。

2019年实施的更大规模减税降费政策，是积极财政政策“加力提效”的重要体现，大体呈现出以下几方面特点：

一是多措并举，综合发力。

二是力度空前，含金量高。

三是突出普惠，导向清晰。

四是节奏合理，把握得当。

三、深化财政支出管理改革

实施更大规模减税降费无疑会减少各级政府可用财力。与此同时，民生保障支出需求、经济结构调整支出需求、应对复杂多变国际形势支出需求等方面压力又渐强。显然，财政收支矛盾进一步尖锐化要求我们寻找稳妥之策，积极主动予以化解。从理论上讲有两类策略可以选择：一是扩大赤字发债；二是从严控制支出。比较而言，后者当然是风险小的选择。

（一）推动优化支出政策

（二）推动提高财政资金使用效率

（三）推动全面实施预算绩效管理

白景明：经济学博士，现任中国财政科学研究院党委委员、副院长（副司长级）。曾担任财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师，“财政研究”和“中国财经信息资料”两刊副主编。