近日，北京大学城市治理研究院秘书长、研究员，国家信访局政策研究室原主任，中央督导组原副组长孙宽平应北京大学政府管理学院MPA教育中心邀请，在廖凯原楼342报告厅以“当前基层社会矛盾及其治理”为主题发表演讲。

孙宽平老师曾在国家信访部门工作十多年，多次带队实地督查信访事项。在高校从事教学工作近二十年，在中央理论政策研究部门工作多年，在西部地区挂任过政府副州长、党组成员。

首先，孙老师围绕当前基层社会矛盾及其运行特点展开论述。他指出，基层的社会矛盾主要反映在农村土地管理、城镇改造、国有企业改制重、司法、政策、基层干群关系、经济发展、市场秩序监管、各种自然灾害的后续安置和人为事故的后续赔偿等几个方面。

谈到当前基层社会矛盾运行的特点时，孙老师认为其主要表现在：问题集中、涉及群体多样、形成阶段性热点难点；大量问题向信访渠道汇集；利益诉求为主；问题和矛盾上行压力大，择机进京、群体聚集施压取向明显；矛盾指向集中于基层干部；矛盾燃点低、触点多、发生蔓延快；网上网下相互呼应相互施压，形成网上舆论热点和舆论强势，把网上问题炒作成现实问题，现实问题在网上聚焦放大等各方面。

十八大以来，中央对信访工作制度改革的目标要求是“建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度”，“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制”，“把信访纳入法制化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。

孙宽平老师谈到，我国信访工作体制及运行机制的特点在于：一是畅通渠道、规范秩序；二是属地管理、分级负责，谁主管谁负责；三是通过诉访分离，引导群众依法逐级走访，规范信访秩序，减少过多问题涌入信访渠道；四是通过中央多部门联合自上而下的实地督查督办，公开督查过程和办理结果；五是要求地方各级各部门在实施重大项目和出台政策措施时，在科学民主公开决策过程，充分听取群众反映的同时，要对涉及群众群体利益的重大事项实行社会稳定风险评估，尽量从源头上减少矛盾和问题等。

领导干部特别是各级党政一把手要定期接待群众来访，阅批群众来信，要带案调研走访信访人，约见信访人了解情况，所有领导班子成员要实行一岗双责，做好自己分管领域的信访工作。孙老师强调，对工作不到位、作风不扎实、决策不科学，引发群众上访并造成恶劣影响的要进行相关责任追究和纪律处分。

孙宽平，北京大学城市治理研究院秘书长、研究员，国家信访局政策研究室原主任，中央督导组原副组长。