授课老师：刘勇 （国务院发展研究中心 二级巡视员）

课程简介：2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。对此国务院发展研究中心二级巡视员刘勇从新时代推进西部大开发形成新格局的背景分析、新时代西部大开发将形成的五大新格局、新时代推进西部大开发形成新格局的新目标与新措施等方面对《指导意见》作了详细解读，对于我们贯彻落实文件精神，推进西部大开发形成新格局，增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，起了指导作用。

我主要从内容上来谈谈对这个文件的理解，主要分成以下三部分：首先，分析新时代推进西部大开发形成新格局的背景；其次，谈谈新时代西部大开发将形成的五大新格局；最后，谈谈新时代西部大开发形成新格局的新目标与新措施。

一、新时代推进西部大开发形成新格局的背景分析

（一）区域经济成为我国经济发展的唯一亮点

我们要充分利用区域经济的巨大回旋余地，确保我国经济保持中高速增长。

1. 新形势下我国宏观经济下行态势依然持续

第一，新形势下我国宏观经济下行态势依然持续，受突如其来的疫情影响，这种趋势进一步趋于严峻。

第二，新形势下我国产业发展缺乏活力，产能严重过剩，疫情导致需求严重不足，进一步加重产能过剩的困境。

第三，新形势下国际经济形势日趋严峻。

2. 区域经济成为我国经济发展的唯一亮点

区域经济是确保我国经济中高速增长的重要力量。

3. 充分利用和把握我国区域经济协调发展的巨大优势

（二）西部大开发进入第三个十年规划期

（三）新时代我国发展理念和思路发生一系列重大变化

要在西部大开发第三个十年中贯彻和体现新时代中国发展理念和思路，形成西部大开发新格局。

1. 新发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享。

2. “五位一体”的全面发展观

经济、社会、文化、生态、政治。

3. 全面改革开放观

全面改革。

全面开放。

4. 新的发展目标、路径和对策

新的发展目标。

新的发展路径。

新的发展对策。

二、新时代西部大开发将形成的五大新格局

（一）经济高质量发展新格局

文件明确提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。

1. 打好三大攻坚战

第一，精准脱贫攻坚战。

第二，污染防治攻坚战。

第三，防范化解重大风险攻坚战。

2. 强化创新

要构建现代产业体系，促进城乡融合发展。

3. 强化基础设施建设

要切实维护国家安全和社会稳定。

第一，交通基础设施要强调东西部联通线路建设。

第二，水利基础设施重点在跨流域调水。

第三，社会基础设施建设要强调民族团结、边疆稳定。

（二）大开放促发展新格局

文件明确提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。

1. 积极参与和融入“一带一路”建设

2. 加快沿边地区开放发展

3. 拓展区际互动合作

（三）生态大保护新格局

文件明确提出，加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障。

1. 深入实施重点生态工程

2. 稳步开展重点区域综合治理

3. 加快推进西部地区绿色发展

（四）深化改革新格局

文件明确提出，深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实。

1. 深化要素市场化配置改革

2. 积极推进科技体制改革

3. 持续推进信用体系建设

4. 努力营造良好营商环境

（五）民生幸福新格局

文件明确提出，坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置。

1. 着力强化公共就业创业服务

2. 支持教育高质量发展

3. 提升医疗服务能力和水平

4. 完善多层次广覆盖的社会保障体系

5. 健全养老服务体系

6. 强化公共文化体育服务

7. 改善住房保障条件

8. 增强防灾减灾与应急管理能力

三、新时代推进西部大开发形成新格局的新目标与新措施

（一）西部大开发的新目标

（二）西部大开发的新措施

1. 分类考核、2. 财税支持、3. 金融支持、4. 产业政策、5. 用地政策、6. 人才政策、7. 帮扶政策、8. 组织保障。